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国外人防一览 ——爱尔兰人

时间:2017-06-05 19:58:45


人防的发展离不开对地理环境的考虑,因此,有必要先介绍一下爱尔兰的地理位置、特点。爱尔兰位于欧洲西部爱尔兰岛的中南部,西濒大西洋,东北与英国的北爱尔兰接壤,东隔爱尔兰海与英国相望,境内中部为平原,多湖泊和沼泽,平均海拔100米左右。北部,西北部和南部为高原和山地。中部是丘陵和平原,沿海多为高地。
一、关于爱尔兰人防
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
组织
人防是支援前线应急服务的志愿者组织,同时也为本地社区提供帮助。在全爱尔兰,人防有4500名志愿者。这些志愿者都经过了以下项目的相关培训:
l 意外事故
l 搜索营救
l 辅助消防
l 辐射监测
l 福利保障
l 通信支持
当面对恶劣天气,洪水,重大事故,灭火以及搜索失踪人员这些事件时,志愿者都会支援前线应急服务。一年中,人防为上百次社区活动提供了支援。其中包括很多大型活动,例如航空表演,高桅横帆船来访,音乐会,节日庆祝活动以及运动赛事。除此之外,也为游行等规模较小的本地活动提供了支援。 
人防部门依法运行,其中包括1939/1946年的空袭预防法,1941-2002年的地方政府法案,2002/2012年的各种法定文件以及人防法。根据2002年的人防法,爱尔兰建立了人防理事会,从国家层面管理和发展人防工作。2013年1月1日,根据2012年人防法,人防理事会撤销,其职权交回国防部长。
 
加入人防
志愿者可以通过当地政府加入人防。初步训练在当地进行。进一步的训练在Tipperary郡Roscrea镇的人防学院进行。爱尔兰的每个郡都有人防部门。
二、背景介绍
 
人防是国防部的下属机构,总部坐落于Tipperary郡Roscrea镇的Benamore,在国家层面上负责人防工作的管理和发展。人防的职能包括提供政策说明,集中培训,行政支持、指导,集中采购制服、装备,用以支持各地的人防工作。
人防由国防投票决议拨款。每年,国防部和地方政府以7:3的比例,向各地政府划拨资金。
各地政府都有人防官员(CDO)负责相关工作。他们是当地政府的全职工作人员,在各市/郡的领导下,负责人防事务的日常管理。志愿者们通过当地政府加入人防部门,接受培训,获得经验,并有资格成为教员。
全国各地的人防教员会来到Roscrea镇的人防总部,接受多种培训。培训结束后,他们会回到家乡,向志愿者们传授学到的知识和经验。人防学院是人防的组成部分,它是入院前紧急处理委员会(PHECC)、爱尔兰质量与资质(QQI)等很多监管部门认可的培训机构。人防总部共有26名员工,是人防部门的国家控制中心,也是人防国家通信网络的重要枢纽。
各地政府的人防官员(CDO)在人防训练、行动的日常管理中,会得到教员队伍的协助。这些教员拥有一系列培训资质,按自愿原则提供协助。除了被支付交通费和生活费,人防的成员都是按自愿原则参加训练、演练等行动。
在一次又一次支援紧急服务和本地社区的行动中,人防志愿者们展示了奉献精神和反应能力。例如 2013、2014年的恶劣天气响应行动,2011年对Kildare镇Kerdiffstown郡垃圾填埋场火灾的支援行动(21天连续积极部署)以及2012年,在Glandore湾港口Tit Bonhomme渔船沉没后进行的搜索和恢复工作(27天连续积极部署),这些重大行动证明了志愿者们的专业能力和奉献精神。
所有成员都佩戴人防国际通用标志,表明他们是全世界人防网络的一部分,时刻准备为减轻国内外的灾难危害提供援助。人防国际通用标志由日内瓦公约第一附加议定书第六章,第六十六条确定。
 
三、各项服务
 
意外事故
人防部门是入院前紧急处理委员会(PHECC)认可的培训机构,志愿者们可以经由人防部门,获得从心脏急救(CFR)到紧急医疗技术员(EMT)的认证。经过人防部门的培训,志愿者们也可以获得职业急救的资格,达到急救人员和教员的标准。大量在法定急救服务部门全职工作的志愿者,用他们的专业知识和技能协助人防学院进行培训志愿者的工作。
小到社区,大到国家事件,志愿者们都可以为其提供急救服务;比如当地活动,国家体育赛事和音乐会。人防有能力按标准用所需设备照顾病人。人防被授权使用PHECC的临床实践指南(CPG’s)。我们通过定期认证,提升技能,不断的职业技能培训,来确保志愿者们保持高标准的入院前病人护理水平。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
搜索营救
 
 
 
 
 
 
 
 
 
支援警方执行搜救任务时,搜寻队员是出动最频繁的人防志愿者之一。人防志愿者是符合国家标准的急救人员、搜寻管理员和教员。他们会定期与警方开展联合训练。人防还培训有资质的绳索急救员,监督员和教员,在必要的时候为当地政府提供帮助。目前,城市搜索与救援能力这一概念正在被不断地修改和审视;人防志愿者通过认证后,可以协助应急部门的工作,在那里,他们的技能会有用武之地。
人防志愿者通过爱尔兰航海协会和爱尔兰独木舟联盟的认证,在社区和国家活动中提供专业指导,比如在沿海地区、内陆湖和航道对失踪人员的搜索。
 
辅助消防
 
 
 
 
 
 
 
 
 
人防对消防部门提供二线支援。志愿者们掌握抽水和转移水的技能。在环境事件和洪水发生时,人防提供人员和设备,支援各地政府的消防工作。
志愿者可以取得水情预报教员的资格,当进行搜索失踪人员或者遇到洪水的时候,水情预报可以让搜救者了解在水域周围工作的危险和困难。人防教员还可以获得基础救生员,急流和洪水急救员的认证。当洪水和其他突发环境事件来临时,这些认证显得相当宝贵。
 
辐射监测
这项服务主要用于在发生辐射事件时采集辐射值。完成这项任务的人员接受了通信流程、辐射值上报等多方面的培训。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
辐射检测在“国家核事故紧急计划”中,有大量重要而具体的功能,包括:
l 收集土壤、水、植被等不同类型的样品,并将其送至环境保护局(EPA)和其他指定实验室进行分析。
l 在各地进行移动辐射监测。
l 在必要时协助进行管控工作。
 
通信支持
 
 
 
 
 
 
 
 
 
人防有很多无线电通信系统,包括:
l V.H.F(甚高频)系统提供广域无线电覆盖。基站和山顶中继组成了覆盖全国的网络。整个系统使各地的人防指挥部和人防车辆之间实现通信联络。
l U.H.F(特高频)系统主要用于现场无线电通信。它适合车载和手持使用,当工作人员配备U.H.F移动电台工作时,它可以提供事发现场的无线电覆盖。 
人防还配备了大量TETRA(泛欧集群无线电)数字电台终端,用以和主要应急机构,比如警方、安全与健康执行局和消防部门互通。
当进行水上作业时,人防配备了水上V.H.F电台,可以使船员和其他水上机构,比如海军陆战队,海岸警卫队和许多海岸和港口电台互通。 
我们对各种人防电台设备都会提供通信培训。
 
福利保障
提供福利保障是人防最重要的服务之一。福利保障分为两个方面:一是提供食品,二是受灾民众的安全疏散。这二者在各种紧急情况下,基本都是不可或缺的服务。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
通过爱尔兰食品安全局的认证,人防志愿者有资格按高标准来准备食品。另外,对食品的采购和安全存储也是培训的重要环节。
建立疏散中心并登记进入中心的人员,是“重大紧急事件体系”分配给人防的任务。在紧急情况下,人防会在人员登记,提供食物等方面给主要的应急机构提供支援。
 
CISM
CISM是“危机事件压力管理”的简称。人防志愿者在工作中可能会面临困难的局面,比如治疗受伤严重的人员。即使对于经验丰富的急救人员,面临这样的非正常场景,也有可能引起“创伤性压力”。人防设立了危机事件压力管理系统,来帮助志愿者们处理人防工作中遇到的各种困难。
系统有四个要素:
1、所有志愿者必须参加危机事件认知讲座。
2、人防官员和一些志愿者们接受了关于CISM为期4天的培训。他们会为所有志愿者提供一对一支持。
3、处理不幸事件后,人防官员和经验丰富的志愿者会在远离事发现场的地方,把志愿者们组织起来,让大家交流对于事件的感受。如果事件特别严重,志愿者们会接受专业人员的辅导、治疗。
4、所有的人防志愿者可以利用免费、专业的咨询服务,帮助他们处理与人防活动有关的任何问题。
    以上就是爱尔兰人防的基本情况。译者总结:爱尔兰人防有三宝——认证、培训、志愿者。(翻译整理: 天津市河西区人防办  郑晓驰)
 
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