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外国民防的主要特点

来源:吉林市人民防空网     时间:2014-08-26 09:25:23

  组织领导分别采取设立独立的民防部门、国防部主管和内政部主管三种体制
  一、设立独立的民防部门 
  俄罗斯等国是设立独立民防部门体制的代表。俄罗斯民防事务、紧急情况和消除灾害后果部是俄民防工作的主管部门,下设8个民防事务、紧急情况和消除自然灾害后果区域性中心,基本职能是:协调国家管理机关、民防机关和军事指挥机关的民防活动。民防区域性中心的责任范围,大体与武装力量军区一致。 
  二、国防部主管 
  美国、瑞典、加拿大、澳大利亚、以色列等国是国防部主管体制的代表。美国于1948年成立民防局,直属于国防部;1951年民防局成为一个独立的机构,即联邦民防局;1961年民防局设在陆军部;1972年民防局与紧急准备局合并为民防准备局,归国防部领导;1978年该局又与其他5个部门合并,成立了联邦紧急事务管理局;1982年以来,划归国防部领导。瑞士联邦政府规定,联邦民防总局是全国民防工作的最高执行机构,是从属于联邦国防民防体育部领导的执行机关。 
  三、内政部主管 
  英国、法国、德国、丹麦、新西兰、土耳其、荷兰等国是内政部主管体制的代表。英国民防实行政府控制、分级负责。民防组织由中央政府、地方政府、12个民防区指挥部、19个民防分区指挥部、民防小区控制站、民防小区控制分站等多层次构成。中央政府对民防全面负责,内政部是执行机构。其他政府有关部门,则按本部和平时其的业务范围分项负责。内政部直辖的“警报与监视组织”,是在政府部门、军队、地方政府、紧急救援等单位基础上建立的,覆盖全国的核心性民防组织。法国民防实行中央和地方两级管理体制。中央一级民防工作由内政部部长负责,下设一名高级防务官员。民防常务委员会由内政、国防、新闻、财政、司法、教育、卫生和建设等部门负责防务的高级官员组成,民防常务委员会工作组由理论与手段、公共秩序、民众保护、新闻4个小组组成,行使管理全国民防工作的职责。内政部民事安全局、国家警察局、行政总局、通信和信息局等机构也协助内政部长开展民防工作。与民防有关的政府部门,在力所能及的范围内为民防任务的完成提供本部门所拥有的一切手段。
 
  外国民防的发展趋势
 
  一、使命功能由主要应对战争灾害向既应对战争灾害、又承担防灾减灾救灾任务发展
  俄罗斯1998年2月颁布的《民防法》规定:“民防是为准备保护和保护俄罗斯联邦境内的居民、物质与文化财产免遭军事行动或自然、人为灾害所采取的综合措施。”“组织与实施民防是国家最重要的职责之一,是国防建设、保障国家安全的组成部分。”美国1999年出版的《联邦法规》对民防的任务规定为:“(1)最大限度地减少因敌人对美的攻击、自然或技术灾害对美民众可能或已经造成的损失;(2)处理因敌攻击、自然或技术灾害而出现的紧张局势;(3)对因敌攻击、自然或技术灾害而毁坏的重要设施、设备进行紧急抢修和恢复。”其他国家的民防法律法,也普遍就平战结合、两防一体作出了明确规定。 
  二、机构设置由单一的民防部门向政府防空防灾综合协调部门转变
  美国将原来的国防咨询委员会、民防计划处、国家安全资源委员会、联邦民防处以及原属于美国防部的民防准备局,并接收联邦救灾局和联邦水灾安全保障计划、国家火灾预防与控制局和紧急广播系统、联邦准备局及减少地震危害办公室等机构的职能与职责,成立了“联邦紧急事务管理局”,在国防部领导下,统一负责和平时期救灾与战时紧急情况下的紧急准备、政策、计划和协调工作。俄罗斯联邦政府将原民防局改组为“俄罗斯联邦国家民防、紧急情况和消除自然灾害后果部”,并对民防工作进行了改革,加强了和平时期的职能和任务,在继续防护大规模毁伤性武器攻击和空袭的同时,加强了应付各种灾难性工业事故和地震、水灾等自然灾害方面的工作。
  三、组织职能强调对各部门防灾减灾救灾行动的综合协调
  世界主要国家民防部门,非常注重强化综合协调功能,而不是一切都由民防部门统一指挥。民防部门统一组织的行动,主要是专职民防队伍的行动,以及工业企业单位的抢险救灾力量和民防志愿者的行动。如,俄罗斯联邦国家民防、紧急情况和消除自然灾害后果部的主要职责是:协调民防各级指挥机构的活动,为建立俄紧急情况预警和指挥系统提供保障;制定国家有关民防的专项计划,落实在发生空袭、重大事故和各种灾害后消除后果工作;组织居民进行民防训练;实施国家监督,进行国际合作等。瑞士国家民防局编制达125人,并提出了建立灵活、高效、精干、统一的“大民防”组织体制。瑞士认为,新时期应树立“大民防”观念,即:民防应将警察、消防、急救、公共卫生、基础设施管理等部门纳入统一的指挥体系,在战时才能更好地发挥综合效益,更有效地保护居民的生命和财产安全。
  四、防护重点由以保护人员为主,向保护人员与保护经济目标并重发展
  随着战争形态的演进,信息化条件下的空袭,已经从以杀伤有生力量为主,转变到了以摧毁对方重要经济目标和破坏对方战争潜力为主上来。民防在防护重点上,也逐渐向保护平民和保护经济目标并重发展。如美国、俄罗斯民防部门,围绕经济目标防护进行了大量研究试验,制定了防护标准和技术措施规范,在工业企业中广泛开展了防护准备工作,并注重不断采取新材料、新工艺,提高防护能力。世界上发达国家经济目标的防护工作都开展得比较好,挪威、芬兰、瑞士、瑞典等国家都把重要经济目标防护当作民防的重点工作,不断加大投入。据美国中央情报局称,北欧一些国家的工业体系已能在核打击下稳定生产。日本的“灾害对策本部”,法国、德国、韩国、以色列等国的民防部门,都负有战时保护工业企业和平时保障重要经济目标安全的任务。
  五、专业队伍以社会力量为主,不断向高素质、专业化方向发展
  开展民防的国家都建立了民防队伍,把参加民防工作作为公民的义务,并以法律保障实施。民防队伍的构成普遍以社会力量为主,并呈现出不断吸收高素质人才、不断向专业化方向发展的趋势。例如:法国现有民防专职人员约1万人。从事消防的专职人员约3.6万人,还有一支由20万人组成的志愿消防队和一支由8万人组成的民事安全部队,战时可扩编到30万人,配备有各种飞机和直升机100余架。瑞士《民防法》规定:“凡不服兵役或退役的20-60岁的男性公民均有义务服民防役。”美国建立有城市搜寻与救援专业队伍,现有19个州组建了28个城市搜救特遣队,企业根据职工人数的多少,成立民防大队、中队或分队,民间有民防协会;军队参与民防活动主要以各州国民警卫队和后备役人员为主。瑞典每个行政区拥有大约400人的民防救护队伍,全国约有15万人。芬兰《民防法》规定:“每个16-65岁的公民,都有义务执行适合他们体力和健康状况的民防任务。”俄罗斯是世界上为数不多的拥有现役民防部队的国家之一。设有专职的民防部队参谋部,编有民防机械化旅、团、营和独立工兵技术营等。此外,在工厂、企业、机关也建有民防专业队伍。 
  六、民防经费以国家财政投入为主,并呈逐步增加的趋势
  美国20世纪六七十年代,政府预算民防经费每年为7500万至2.5亿美元,到了2001年增加到36亿美元。英国用于民防建设的预算也逐年加大,1980-1981财年人均34.2英磅,1986-1987财年增至人均97.9英磅,1989年以来每财年人均达145英磅左右。德国自90年代以来,联邦政府的民防预算一直保持在10亿马克(合4.8亿美元)左右,如1995年的民防费用为9.56亿马克,占政府预算的0.02%,各州政府预算每年也安排一定数量的民防费用。法国1976-1980年民防预算的总额为2.4亿法郎,年均0.48亿法郎,人均0.5法郎;80年代开始增加民防预算,1986年为32亿法郎,人均57法郎;1991年为61.6亿法郎(约合10亿美元),人均达108法郎。
 
 
 
【编辑】:bj003
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